拉萨市生态环境局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，拉萨市生态环境局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于法治建设的决策部署，紧紧围绕自治区党委、政府的工作安排，以法治政府建设为核心，以提升生态环境治理能力为目标，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了显著成效。现将年度工作情况报告如下：⠼/span>

一、2025年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基⠼/span>

1.强化理论武装，提升政治站位。局党组始终将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入理论学习中心组重点学习内容，制定年度学习计划，明确学习目标和任务。2025年以来，共组织理论学习中心组学习5次、集中学习20次、党组会、局长办公会、工作例会等会前学法31次，通过专题研讨、专家辅导、个人自学等多种形式，深刻领会习近平法治思想的核心要义和实践要求。同时，将习近平法治思想与生态环境保护工作实际相结合，推动法治思想融入执法、立法、普法等各个环节，确保法治政府建设始终沿着正确方向前进。⠼/span>

2.创新宣传方式，营造法治氛围。结合“六五环境日”“12·4”国家宪法日等重要节点，组织开展形式多样的法治宣传活动。2025年以来，累计开展线上宣传110次、线下宣传20次，举办公众开放活动15次，发放宣传资料2万余份、宣传品5000余件。通过新媒体平台推出环保法规解读短视频、普法课堂等，增强宣传的互动性和实效性。此外，依托“生态环境质量状况新闻发布会”等，及时向社会公开生态环境法治建设进展，提升公众对生态环境法治建设的认知度和参与度。

（二）严格落实党政主要负责人法治建设责任，健全工作机制

1.完善责任体系，强化组织领导。制定《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责细化清单》，明确党组书记、分管领导及各科室的职责分工，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。局党组定期听取法治建设工作汇报，研究解决重大问题，确保法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核。2025年，参加专题述法会议1次，组织领导干部开展法治建设述职评议，将法治履职情况纳入年度考核，切实压实责任。

2.提升执法能力，打造专业队伍。围绕执法能力建设，组织开展生态环境保护执法大练兵2次，邀请法学专家、行业骨干开展专题授课2场，覆盖执法人员40余人次。同时，严格执行行政执法人员持证上岗与资格管理制度，加强对执法人员的日常管理和监督，确保执法行为规范、公正、文明。通过系列培训和实践锻炼，执法人员的法律素养和业务能力得到显著提升。

（三）规范重大行政决策与执法行为，提升依法行政水平⠼/span>

1.健全决策机制，确保科学民主依法决策。修订完善《拉萨市生态环境局党组“三重一大”决策制度》《拉萨市生态环境局党组议事规则》，明确重大决策事项范围、程序和要求。2025年以来，对81份招投标文件、项目合同进行合法性审查，提出整改意见18条，确保决策内容符合法律法规规定。同时，严格落实重大行政决策目录管理和公开制度，主动接受社会监督。

2.全面落实行政执法“三项制度”。一是认真落实执法公示制度：通过政务网设立“执法公示专栏”，全面公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道及裁量标准、结果文书等信息，确保执法透明化。二是严格落实执法全过程记录制度：为执法人员配备执法记录仪61台，实现“调查—取证—决定”全流程音视频记录，确保证据链完整、可追溯。三是全面落实重大执法决定法制审核制度：对34起行政处罚案件进行法制审核，组织9次重大案件集体讨论，确保执法决定合法、适当。

3.强化执法监督，规范执法行为。建立健全行政执法监督机制，通过案卷评查、专项检查等方式，加强对执法行为的日常监督。2025年，开展执法案卷评查2次，抽查案卷50余份，发现问题及时督促整改。同时，严格落实行政执法责任追究制度，对执法不规范、不作为、乱作为等问题严肃处理，确保执法权力在阳光下运行。

（四）优化行政审批与法律服务，提升政府效能

1.深化“放管服”改革，优化营商环境。全面梳理并公布权责事项清单202项，推动100%事项网上可办，开辟环评审批“绿色通道”，对重大项目实行靠前服务、容缺受理，大幅压缩审批时限。2025年，通过“互联网+政务服务”模式办理行政审批事项1500余件，群众满意度达98%以上。

2.发挥法律顾问作用，防范法律风险。全面落实法律顾问制度，聘请专业律师参与重大决策、合同审查、案件审核等工作。2025年以来，法律顾问参与审查合同81份，提出法律意见34条，参与重大案件讨论11次，有效提升了行政决策的科学性和合法性。

3.依法化解矛盾纠纷，维护社会稳定。健全行政争议化解机制，坚持“一窗受理、分类处理”原则，依法办理行政复议和行政应诉案件。2025年，妥善处理行政应诉案件2起，移送公安机关行政拘留案件1起，执行法院裁判率100%。同时，加强信访法治化建设，依法化解环境矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。

（五）拉萨市生态环境质量、“无废”建设、执法监管与生物多样性保护成效斐然⠼/span>

1.环境质量持续改善，位居全国前列。2025年，拉萨市环境空气质量排名稳居全国168个重点城市前列，PM_2.5浓度保持最优水平；5个国控断面、12个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境质量总体安全稳定，生态环境质量持续改善。

2.“无废城市”建设取得突破性进展。累计建设“无废细胞”125个，完成国家“无废城市”建设49项指标中的48项，拉萨市及城关区、堆龙德庆区等4县（区）自治区级“无废城市”申报建设工作稳步推进。拉萨首个“无废城市”科普教育基地及厌氧科研中心正式挂牌，城区生活垃圾无害化处理率100%，资源化利用水平显著提升。

3.执法监管成效显著，获国家级荣誉。2025年开展执法检查1792次，查处环境违法行为58起，同时对9家轻微违法企业免予处罚。推进“天空地一体化”监测网络建设，15名执法人员通过无人机实战比武，执法科技化水平不断提升。及时办理中央及自治区生态环境保护督察转办问题。群众举报案件处理完结率、危险废物处置率及跨省转移线上办理率均为100%。拉萨市生态环境局获“2024年全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体”称号。

4.生物多样性保护成果丰硕。扎实推进生态文明建设，曲水县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地通过自治区推荐至生态环境部；乃朗谷建成自治区首个自然保护小区。截至目前，自治区生态示范市、县、乡、村创建比例分别为100%、75%、88.5%、87.6%。通过实施拉萨市全民参与红外相机生物多样性监测项目，在娘热沟、夺底沟以及城关区最高峰朱则日区域发现雪豹活动身影。生物多样性保护经验（白唇鹿保护案例）获《中国环境报》专题报道，生态本底愈发靓丽。

二、2025年法治政府建设存在的不足和原因⠼/span>

1.执法力量薄弱，难以满足高强度监管需求。随着生态环境保护任务的日益繁重，现有执法队伍规模与高强度日常巡查、专项整治、应急处置等工作需求存在明显差距。尤其是基层执法力量不足，专业人才短缺，制约了执法效能的进一步提升。

2.法制审核专业能力不足，影响工作规范化开展。目前，局法制审核岗位2名工作人员均无法律专业背景，且未取得法律职业资格，缺乏系统法律知识储备与专业资质支撑，导致法制审核工作的规范性和专业性有待提升。

3.普法宣传实效性有待加强，群众法治意识需进一步提升。虽然开展了形式多样的法治宣传活动，但宣传的针对性、互动性和实效性仍有不足。部分群众对生态环境保护法律法规的理解不深、知晓率偏低，在生产生活中守法意识薄弱，距离全民自觉践行环保法治的目标尚有差距。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

单位党政主要负责同志认真履行法治建设第一责任人责任，认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。带头学习、推动单位法治建设工作。将法治建设履职尽责情况纳入年度工作计划、年终述职报告中。制定《拉萨市生态环境局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责细化清单》，并予以公示，定期听取法治政府建设工作情况报告，并作出安排部署。带领全局干部职工深入落实学法用法制度，依法履职尽责，凡属于职责范围内的“三重一大”事项，都进行集体讨论决定，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。

 四、2026年推进法治政府建设主要安排

1.加强执法队伍建设，提升执法效能。加大对环境执法人员的培训和管理力度，通过“请进来、走出去”相结合的方式，开展业务技能培训和实战演练。优先配备法律、环境工程等专业人才，充实执法力量。同时，推进执法科技化建设，运用无人机、大数据等技术手段提升执法效率。

2.推进法制审核专业化，提高工作水平。强化“法制骨干培养”，建立系统化培养机制，选派业务骨干参加法律职业资格考试专项培训，力争早日实现法制审核人员持证上岗。

3.创新普法宣传模式，提升群众法治意识。结合新媒体平台推出环保法规短视频、环保普法等，增强宣传的互动性和趣味性。制作图文解析手册与警示宣传片，用身边事教育身边人，强化法律震慑效果。同时，深入开展环保法律知识进企业、进社区、进学校等活动，提升普法宣传的精准性和实效性。

4.深化部门协作，形成工作合力。建立健全与公安、检察、法院等部门的协作机制，完善信息共享、线索移送、联合执法等制度，共同打击环境违法行为。同时，加强与发改、住建、水利等部门的沟通协调，形成齐抓共管的工作格局。