2024 年，拉萨市生态环境局深入贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，积极推进法治建设各项工作，现将有关工作开展情况报告如下。
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化学习，积极推进生态环境领域法治化
1. 深入学习习近平法治思想。拉萨市生态环境局将学习习近平法治思想作为重大政治任务，开展9次理论学习中心组学习、30次集中学习、邀请专家进行深入解读3次，以专题研讨、个人自学、参加习近平法治思想专题培训等多种方式，增强干部职工的法治意识和法治素养。
2. 认真贯彻党的二十届三中全会关于全面依法治国决策部署。积极组织学习党的二十届三中全会精神，将全面依法治国的要求贯穿到生态环境保护工作的各个环节。加强对生态环境保护法律法规的执行力度，严格依法监管，确保生态环境质量持续改善。
3. 全面落实西藏自治区第十次党代会、西藏自治区第十届 六次全会，拉萨市委十届八次全会关于法治建设工作的安排。结合生态环境保护工作实际，制定具体实施方案，明确工作任务和责任分工。加强与相关部门的协作配合，共同推进法治建设工作。
4. 贯彻落实《中共拉萨市委全面依法治市委员会 2024 年工作要点》《拉萨市依法治市工作实施方案》。按照工作要点和实施方案的要求，认真履行生态环境保护职责，加强环境执法监管，推进环境法治建设。
（二）多措并举，以法治力量推进生态环境治理体系和治理能力现代化
1.创新制度机制。拉萨市生态环境局积极创新制度机制，制定并实施了《拉萨市生态环境局行政执法与生态环境损害赔偿联动工作规程（试行）》，这一举措为生态环境损害赔偿工作的规范化、制度化提供了有力保障，推动了生态环境损害赔偿与行政执法、刑事处罚之间的有效衔接。坚持科学立法、民主立法、依法立法，出台《拉萨市机动车和非道路移动机械排气污染防治办法》。
2.强化法治教育。注重加强法治教育，以局党组会、党组理论学习中心组、局长办公室、支部会等为契机，开展会前学法，组织执法人员进行执法大练兵和业务技能培训，提升执法人员的法律素养和业务能力。同时，积极开展法治宣传活动，增强公众的法治意识和生态环境保护意识。开展突发环境事件应急演练4次，进一步提升了市、县两级生态环境部门对突发环境事件应对能力。发布13起典型案例，通过公开违法事实、处罚法律依据及结果、典型意义，向社会大众传递遵法守法的重要性。
3.推进严格执法。坚持依法行政，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政执法行为合法、规范、公正。加大对生态环境违法行为的查处力度。通过强化环境监管和执法检查，及时发现和查处生态环境违法行为，切实维护了生态环境的安全和稳定。
4.加强协作联动。注重加强与相关部门和地区的协作联动，形成工作合力。通过信息共享、线索移送、联合执法等方式，共同推进生态环境保护和法治建设工作。同时，积极争取上级部门的支持和指导，不断提升法治建设工作的水平和成效。
（三）生态环境法治建设取得显著成效
1. 生态环境质量持续改善。通过加强环境执法监管，推进污染防治攻坚战，拉萨市的水环境质量、土壤环境质量等持续改善，全市环境空气质量持续良好，始终位居全国168个重点城市前列，为建设美丽拉萨提供了坚实的生态环境保障。
2. 公众环保意识不断提高。2024年，开展线下宣传活动17次，线上宣传400余次，认真落实“三单两书”精准普法要求，有针对性开展普法宣传活动2次。通过广泛开展法治宣传教育活动，社会公众的环保意识和法治观念不断增强，形成了全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。
3. 环境执法效能显著提升。建立健全环境执法监管机制和联动机制，加大对环境违法行为的打击力度，环境执法效能显著提升。采取“日常执法+专项执法+信息化执法”方式，完成各类环境执法1650余次，查处环境违法案件46起、处以罚金582余万元、没收违法所得3.6余万元，不予处罚3起、免罚金额153余万元。移送公安机关行政拘留2起，申请法院强制执行案件1起，行政应诉2起。
荣获集体表彰：一是生态环境部《关于对2023年度生态环境领域激励表扬城市典型经验做法给予通报表扬的函》，对31个地方的生态环境保护典型经验做法予以表扬和推广，拉萨市名列其中。二是2023年全国生态环境保护执法大练兵，拉萨市生态环境局荣获表现突出集体。三是2023年西藏自治区生态环境保护执法大练兵中，拉萨市生态环境局荣获表现突出集体第一名。四是自治区生态环境系统拉萨网评大队被中共西藏自治区委员会网络安全和信息化委员会评为2023年度西藏自治区网上舆论引导工作表现突出网评集体。
二、2024年度推进法治政府建设工作存在的困难及意见建议
（一）法治建设工作中的实际困难
1. 执法力量不足。随着生态环境保护工作任务的不断加重，环境执法力量相对不足，难以满足工作需要。
2. 法律法规执行难度大。部分企业环保意识淡薄，对生态环境保护法律法规的执行不够到位，存在偷排漏排等环境违法行为，加大了执法难度。
3. 部门协作机制有待完善。生态环境保护工作涉及多个部门，部门之间的协作配合还不够紧密，存在职责不清、推诿扯皮等现象。
4. 法治宣传教育效果有待提高。虽然开展了形式多样的法治宣传教育活动，但宣传教育的针对性和实效性还不够强，部分群众对生态环境保护法律法规的知晓率和遵守度还不高。
（二）下一步工作意见建议
1. 加强执法队伍建设。加大对环境执法人员的培训和管理力度，提高执法人员的业务能力和综合素质。同时，适当增加执法人员编制，充实执法力量。
2. 加大法律法规执行力度。加强对企业的环境监管，加大对环境违法行为的处罚力度，提高企业违法成本。同时，加强对企业的环保法律法规宣传教育，增强企业的环保意识。
3. 完善部门协作机制。建立健全生态环境保护部门协作机制，明确各部门职责，加强沟通协调，形成工作合力。
4. 提高法治宣传教育效果。创新法治宣传教育方式方法，增强宣传教育的针对性和实效性。结合实际案例，开展以案释法活动，提高群众对生态环境保护法律法规的认识和理解。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
单位党政主要负责同志认真履行法治建设第一责任人责任，认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。带头学习、推动单位法治建设工作。将法治建设履职尽责情况纳入年度工作计划、年终述职报告中。制定《拉萨市生态环境局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责细化清单》，并予以公示，定期听取法治政府建设工作情况报告，并作出安排部署。带领全局干部职工深入落实学法用法制度，依法履职尽责，凡属于职责范围内的“三重一大”事项，都进行集体讨论决定，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。
四、2025年度推进法治政府建设主要安排
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党中央和区市党委关于法治建设工作重大决策部署，将其贯穿到生态环境保护工作的全过程。组织开展习近平法治思想专题学习活动，深刻领会其精神实质，增强干部职工的法治意识和法治素养。
（二）强化法治能力建设。严格执行生态环境保护法律法规，加大对环境执法人员的培训力度，提高执法人员的业务能力和综合素质。加强环境执法监管，严厉打击环境违法行为。推进生态环境领域依法行政，规范行政决策程序，加强行政执法监督，提高行政执法水平。
（三）推进生态环境领域依法行政。坚持依法行政，完善行政决策程序，加强对重大行政决策的合法性审查。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，使环境执法效能显著提升，
（四）加强生态环境保护法治宣传教育。创新宣传教育方式方法，结合实际案例，开展以案释法活动。利用新媒体平台，扩大宣传教育覆盖面。加强生态环境保护法治宣传教育，增强社会公众的环保意识和法治观念，使公众环保意识和法治观念不断增强。
拉萨市生态环境局
2025年3月19日
责任编辑：杨梅
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